Дополнительная информация

• Аргументы в цифрах.
• Целью проекта - создать привлекательные условия для иностранных специалистов, чтобы они остались в ЧР навсегда.
• Проект ограничен ежегодными кратковременными квотами и будет изменяться в зависимости от потребностей.
• Уже сейчас на рынке труда не достаёт квалифицированных специалистов и эта ситуация в дальнейшем ухудшится.
• По мнению специалистов проект для Чехии будет выгодным.
• Квалифицированные работники практически не взаимоконкурируют, поэтому не будут увеличивать уровень безработных, а наоборот.
• Опыт подобных проектов показывает, что квалифицированный специалист способен создать более чем одно рабочего место, которое смогут занять чешские граждане.
• Иностранные специалисты - способные люди, которые будут плательщиками системы социального обеспечения.
• Иностранные специалисты частично помагают разрешить проблему старения населения и кризиса пенсионной системы.
• Миграция это не негативное явлением, которое можно запретить, ею нужно руководить, чтоб получать от неё выгоду.
• Дополнительная информация

Аргументы в цифрах.

• Ежегодно Чешская республика в следствие естественного убытка населения теряет 20 тысяч жителей. За 30 лет это число составит 600 тыс. человек (В. Шпидла для газеты Право 10/2001).
• По данным EUROSTAT в Чешской Республике самая низкая рождаемость среди всех стран-кандидатов ЕС. В 1999 году у нас, на одну женщину продуктивного возраста, приходился 1,1 ребёнок (1,3 в 2006 году). B следствии естественного убытка население ЧР уменьшается каждый год на 20 тыс. человек. За 30 лет на женщину приходится 2,1 ребёнка. При умеренно повышающейся тенденции роста рождаемости это не хватит даже к простой репродукции населения.
• На необходимости прихода людей рождённых за границей ничего не изменит даже политика направленная на увеличение роста населения (например повсеместно выплачивыемые семейные пособия). Подобные меры могут принести лишь кратковременный эффект, который наблюдался во времена тнз. “Гусаковских детей” в первой половине 70 лет (выгодные кредиты для молодожёнов, дешёвая детская одежда, итд).
• В настоящее время легальные иммигранты составляют 3 процента населения Чешской республики, причём в европейских странах их число достигает 10 процентов. Несмотря на это и там борются с проблемой недостачи людей. Поэтому мы должны заранее подготовиться к увеличению числа иммигрантов.
• Приблизительно 90 процентов иностранцев, которые легально проживают в Чешской республике, находятся в продуктивном возрасте (15-59 лет), а это больше чем среди чешского населения.

Цель проекта - создать привлекательные условия для иностранных специалистов, чтобы они остались в ЧР навсегда.

• Попытка укрепить народный рынок труда за счёт иностранных работников, является не только чешской спецификой. Большинству развитых стран миграция необходима. Население стареет, продолжительность жизни увеличивается, в то время как рождаемость падает, в следствие чего понижается количество экономически активных жителей. Иммиграция это плата и за немобильность местного населения.
• О том, насколько иммиграция важна и в развитых странах, говорит к примеру факт, что подробный анализ "Формирование иммиграции - поддержка интеграции", который был разработан в Германии в качестве основы нового иммиграционного закона, начинается словами: "Германия нуждается в иммигрантах."
• Во многих отчётах ООН, ЕС, или Совета Европы, указывается на большое значение иммиграции. В связи с этим подчёркивают важность равных условий в трудоустройстве и образовании для иммигрантов и представителей этнических меньшинств. Многие соглашаются с мнением, что нужно принять ряд позитивных мероприятий, которые позволят иностранцам преодолеть недостаток языковых и других знаний. Чешский проект не идёт пока ещё так далеко, но сокращение срока, необходимого для получения постоянного места жительства, не только для участников, но и для их семей, дает им уверенность в проживании, кроме того избавляет их от лишней административной и финансовой нагрузки, повторяющейся процедуры продления визы свыше 90 дней с целью трудоустройства, что позволяет им лучше планировать своё будующее
• В ЧР речь не идёт о системе тнз. зеленых карт, когда иностранные работники получают возможность работать за-рубежом на протяжении нескольких лет. Целью проекта является постоянная интеграция квалифицированных иностранных специалистов в чешское общество. Проект не распространяется на неквалифицированные рабочие силы. Их недостаток полностью покрывает существующая система кратковременного трудоустройства иностранцев.

Проект ограничен ежегодными кратковременными квотами и будет изменяться в зависимости от потребностей.

• При разработке чешского проекта, особенно в первое время реализации, подчёркивался его пилотный характер, когда на небольшом количестве людей в ограниченном кругу, тестировалась настройка и функционирование новой системы, обладающей потенциалом к дальнейшему расширению, как в количестве, так и в кругу людей на которые он распространяется.
• Если принять во внимание этот подход и время действия пилотного проекта, который рассчитан на 5 лет, где в отдельных этапах можно тестировать разные аспекты системы, например информационные токи, установку, отборочные критерии или способность справиться с большим количеством желающих принять участие в проекте или выйти из него.
• В первое время было необходимо опробовать механизмы принятия заявлений, как в Чешской республике, так и на представительствах ЧР за-рубежом; а также функционирование компьютерной программы отборочных процедур, коммуникацию между Министерством труда и социального обеспечения и участниками программы, ведение базы данных принятых и исключённых участников итп. Только после того, как будет обеспечено беспроблемное функционирование системы, можно будет расширить проект и на другие страны.
• Конечная цель проекта заключается не только в работниках с Востока. С учётом того, что ЧР стала членом ЕС, для всех граждан других членских государств ЕС будут действовать либеральные правила для свободного перемещения, как в области трудоустройства, так и проживания иностранцев, поэтому нет смысла тестировать проект в западноевропейских странах. Поэтому выбор пал на страны с похожими характеристиками, чтобы при оценивании можно было сравнивать соответствия установленным критериям. Речь идёт о государствах с относительно сопоставимым количеством населения, похожим историческим прошлым, более – менее похожими образовательными системами, уровнем образования, так и языковым родством.
• Пока мы ещё не говорим о крупных числах, в первые года работы пилотного проекта будут приниматься максимально несколько сот человек ежегодно. Окончательный миграционный прирост в ЧР в последнее время зафиксировался на величине 15 000 человек ежегодно. У пилотной выборки в несколько сот человек ежегодно, нет амбиций повлиять на демографическую ситуацию. Квоты количества принятых работников каждый год будут исчисляться в зависимости от текущей ситуации на рынке труда. Проект основан на принципе регулярного переоценивания так, чтобы он был в совершенстве готов к будущему распространению на все страны.

Уже сейчас на рынке труда не достаёт квалифицированных специалистов и эта ситуация в дальнейшем ухудшится.

• Активное регулирование миграции - не новое явление, но активно его используют только несколько стран (например, Канада, Австралия, Германия, Великобритания). В его основе лежит использование легкоуправляемых, простых и дешёвых инструментов при переходе от пассивной реакции на проходящую миграцию к активному управлению одного из компонентов экономически мотивированной миграции.
• В Европе, похожую на чешский проект программу, используют Великобритания и Германия. Другие страны располагают лишь изолированной программой, которая ограничена на некоторые профессии. Поэтому не будем в этом вопросе брать пример с Европы, но будем идти во главе.
• Подобное направление, как и у чешского проекта, поддерживается в заявлении Европейской комиссии, направленному совету Европы и Европейскому парламенту о миграции, интеграции и трудоустройству номер 336 от июня 2003г. Политикой ЕС стремится регулировать миграцию с использованием её потенциала. У Чешской республики есть все шансы быть между первыми и получить преимущество качественного выбора.

По мнению специалистов проект для Чехии будет выгодным.

• “Этот вопрос мы рассматриваем позитивно. Принимая во внимание факт, что речь идёт о людях с высшим образованием, этот проект посодействует экономическому развитию и развитию знаний”, - считает Давид Марек из Partia Finance. По его мнению подобный проект для республики необходим. “Ориентацию на более низкие производственные расходы нельзя длительно удерживать, уже сегодня нам конкурируют восточноевропейские страны. Будущее чешской экономики заключается в импорте товаров с более высоким уровнем цен. А для этого нам нужны высококвалифицированные работники” - добавил Марек ( ЧТК, 15.7.2003г.)
• “Мы это приветствуем. Приток иностранных инвестиций продолжится, а инвесторы нуждаются в квалифицированных работниках” - говорит вице-премьер по вопросам экономики Мартин Ян. И добавляет, что ожидается нехватка инструментальщиков или специалистов по программному обеспечению. (Тереза Заводилова, Лидове новины, 11.1.2002г.) “Уже сегодня мы ощущаем недостаток специалистов определённых специальностей, а некоторые высококвалифицированные рабочие профессии мы вынуждены искать за границей”, - подтверждает персональный директор плзеньской Шкоды Холдинг Михал Краус. Против проекта не возражают и профсоюзы. В связи с вступлением в ЕС можно ожидать отлив чешских работников, которые отреагируют на предложения других стран, сталкивающихся с подобной проблемой. В рамках программы CAPE, организованной Европейской ассоциацией торговых и промышленных палат Eurochambers и финансированной из программы Phare Европейского Союза прошли в конце февраля 2003 г. Cреди предпринимателей десяти кандидатских стран прошёл третий год анкетного опроса о готовности фирм к единому рынку ЕС. К негативным последствиям вступления в ЕС относится также более острая конкуренция на домашнем рынке. А также недостача квалифицированной рабочей силы вследствие миграции. Например среди фирм, которые экспортируют 30 – 50% своей продукции увеличился процент тех, кто опасается оттока квалифицированных работников за-рубеж на 7,4% с 4,1%. Опасения чешских фирм больше, чем в других кандидатских странах. (“Предприниматели опасаются последствий миграции”, Млада Фронта Днес, 17.6.2003г.)

Квалифицированные работники практически не взаимоконкурируют, поэтому не будут увеличивать уровень безработных, а наоборот.

• Вступление в отборочную процедуру зависит от договорённого места работы в ЧР и предыдущего опыта работы, полученного кандидатом в любом месте. Эти принципы минимализируют негативное влияние на рынок труда и будут гарантировать требуемый уровень полученного опыта работы у кандидатов. Договорённое место работы в ЧР почти всегда означает разрешение на трудоустройство, которое выдает соответствующее Бюро по трудоустройству (Служба занятости), учитывая ситуацию на рынке труда. Это должно дать гарантию того, что не настанет ситуация, когда бы иностранный специалист получил рабочее место, которое мог бы занять квалифицированный чешский специалист.
• Проект не ставит под угрозу рабочие возможности граждан ЧР. В нашей республике, как и в других развитых странах, можно наблюдать явления, которые специалисты обозначают как, так называемый “парадокс занятости”, который означает, что во времена, когда господствует относительно большая безработица, существуют секторы с растущим количеством свободных рабочих мест, которые нельзя заполнить домашними работниками, а то по причине недостаточной квалификации или из-за недостаточной мобильности. Согласно немецкому анализу “Формирование иммиграции – поддержка интеграции” могут квалифицированные иммигранты помочь увеличить спрос по менее квалифицированным специальностям, и таким образом посодействовать снижению уровня безработицы.
• В отборочную процедуру будут также внесены иностранцы, которые в ЧР уже живут и работают. Это служит доказательством того, что на рынке труда они востребованы. Работодатели встречаются с недостатком специалистов некоторых профессий. Рынок труда не предлагает определённые профессии, в следствии чего работодатели вынуждены обращаться за границу. Поэтому в ЧР, кроме 83 тыс. граждан Словакии, находится приблизительно 64 тыс. легально трудоустроенных иностранцев из разных стран.
• Иностранцы в ЧР в большинстве случаев трудоустроены на рабочих профессиях. Но в последнее время мы наблюдаем перемену. Позитивным является то, что стабильно растёт количество иностранцев, которые занимают места, где требуется высшее образование. Их число составляет более 15%, также растёт количество женщин.
• Сейчас, к примеру, мы сталкиваемся с нехваткой квалифицированных работников в машиностроении. Это является следствием ситуации начала 90-х гг., когда произошла реструктурализация промышленности, сокращение числа рабочих, в следствии чего молодые люди перестали проявлять интерес к этими специальностями.

Опыт подобных проектов показывает, что квалифицированный специалист способен создать более чем одно рабочего место, которое смогут занять чешские граждане.

• Если приход квалифицированных специалистов на чешский рынок труда принесёт такой же результат, какой предполагают немецкие специалисты, создатели программы "Формирование миграции - поддержка интеграции", которая весьма похожа на чешскую модель, тогда, побочным эффектом прихода одного квалифицированного работника будет создание, приблизительно 2 новых рабочих мест, которые смогут занять чешские соседи нового соотечественника. Как показывает практика, с одной стороны, переселенцы замещают местные рабочие силы с низкой квалификацией, что само по себе не является целью чешского проекта, но с другой стороны, квалифицированные иммигранты создают дополнительные возможности трудоустройства для местного населения. Наоборот, миграция квалифицированных рабочих сил, может привести к созданию дополнительных возможностей для местного населения, особено в случаях, когда переселенцы наделены особенными способностями" говорится в немецком аналитическом разборе.
• Миграция ориентированая на рынок труда не должна привести к тому, что процессы приспосабливания к нему перестанут действовать. Переселение квалифицированных рабочих сил не должно быть нагрузкой для местной системы образования. Одновременно должна быть сохранена гибкая система оплаты труда, которая служит стимулом к получению более высокой квалификации.

Иностранные специалисты - способные люди, которые будут плательщиками системы социального обеспечения.

• Отбор иностранцев проходит по строгим правилам. С помощью которых проект должен предотвратить риск того, что разрешение на жительство получит заявитель, у которого есть большая вероятность того, что он, или члены его семьи будут в ЧР зависеть от системы социальной помощи. Жёсткие критерия должны гарантировать то, что из-за границы к нам придут люди наиболее предрасположены к успеху, которые и в будущем не останутся без работы.
• Желающие принять участие в проекте тем, что сами в состоянии найти работу и получить визу, показывают, что они достаточно активны и способны о себе позаботится.
• Люди, которые будут включены в процедуру отбора, более заинтерисованы в удержании рабочего места, с другой стороны у работодателя появится гарантия того, что из-за бюрократических препядствий он не потеряет хорошего работника.

Иностранные специалисты частично помагают разрешить проблему старения населения и кризиса пенсионной системы.

• Демографическое развитие и его перспективы являются одним из факторов, определяющих активную позицию по отношению к миграции. Влияние демографического старения на систему социального обеспечения частично можно разрешить за счёт прихода новых плательщиков с иными семейными образцами, а вот требования рынка труда на более квалифицированные специалисты решить только при помощи иммиграции будет труднее. Тем не менее, с приходом из-за границы молодых, квалифицированных специалистов, которые в ЧР закрепятся и интегрируются в общество можно будет частично разрешить эти проблемы.
• Согласно исследованиям Министерства труда и социального обеспечения "Анализ демографической ситуации на рынке труда к 2030 году" будет в выше приведённом году на чешском рынке труда недоставать приблизительно 420 000 человек продуктивного возраста. Кризисные варианты говорят о 2 000 000 дефиците при сохранении уровня жизни старшего поколения. С помощью 5 летнего пилотного проекта ЧР должна опробовать, сможет ли она восполнить недостачу на рынке труда и частично разрешить проблему пенсионной системы. Однако это всего лишь сопутствующий эффект. Проект не ставит за цель решение современных, конкретных проблем на рынке труда, с его помощью должен пройти выбор таких претендентов на переселение в ЧР, у которых существует предпосылки безпроблемной интеграции. И которые будут ценным вложением в чешское общество, благодаря своему образованию и другим качествам.
• Проект рассчитывает на интеграцию всей семьи иммигранта в чешское общество, что является решающим фактором для успешного зачленения. Как подтверждает зарубежный опыт семья представляет собой основной “якорь” иммигрантов в обществе. Этот же опыт подтверждает, что чем выше интеграция лиц, вовлечённых в национальный рынок труда, тем большую выгоду онa приносит экономике принимающего государства.

Миграция это не негативное явлением, которое можно запретить, ею нужно руководить, чтоб получать от неё выгоду.

• Международная миграция - это феномен, который затрагивает каждое цивилизированое государство. Пассивным подходом к миграции государство лишает себя возможности прихода в страну иммигрантов, а также не сможет регулировать и получать выгоду от этого явления. Повышением потенциала рабочей силы и производства переселенчество помогает увеличивать спрос, понижать убыток населения, а тем способствовать экономическому росту.
• Развитые страны уже осознали, что те, кто ориентирует свою иммиграционную политику в правильном направлении - выигрывают. Это особенно важно для Европы, потому что этот континент стареет быстрее, чем другие регионы. И хотя известно, что иммиграция это не панацея, но она стоит того, чтоб ею занимались. Иммиграция не в состоянии приостановить процесс старения населения, но она может его значительно ограничить. Зарубежный опыт показывает, что либеральная переселенческая политика приносит пользу всем. И ЧР необходима активная иммиграционная политика, которая поможет отстранить негативные последствия убытка населения и его старения на систему социального обеспечения.
• Более дружелюбно по отношению к иммигрантам настроены Канада, США, Новая Зеландия и Австралия. Наоборот в Европе и Японии иммиграция воспринимается как новое явление, их общество старше, а следовательно менее склонно к восприятию новшеств. Европейская интеграционная политика исходит из того, что для интеграции в общество необходимо трудоустройство, это обеспечивает регулярный доход, экономическую независимость и уверенность в себе, общественное положение, возможность налаживания отношений с людьми из мажоритарного общества а также социальную интеграцию. Это и является целью проекта. Многие иммигранты сначала занимают рабочее место в наименее привлекательных секторах рынка труда, там, где нет большой конкуренции. Им может недоставать признанных знаний и образования, а также незнание языка, которые необходимы при конкуренции о более привлекательное рабочее место. Иммигранты должны справиться с дискриминацией, работой несоответствующей их уровню квалификации и более высоким уровнем безработицы, чем среди местного населения. Чешский проект старается помочь им легче интегрироваться в мажоритарное общество.
• Заданием правительственного проекта исследовать так званные "узкие места" в наших законах. Это может касаться как Закона о гражданстве, так и Закона о иностранцах. Возможно это принесёт новый опыт по легальному трудоустройству иностранцев в ЧР. (Hемецкие аналитики также приходят к заключению, что опыта с переселением высококвалифицированных специалистов пока ещё нет, однако надо исходить из предположения, что благодаря нему повышается инновационная способность народного хозяйства. и конкурентоспособность экономики).
• Проект усиливает контрольные механизмы полиции по делам иностранцев и Бюро по трудоустройству.

Дополнительная информация

Дополнительную информацию и другие источники можно найти на www.іmіgracecz.org или migrace@mpsv.cz получить по телефону
Министерство труда и социального обеспечения: 221 922 809 (пресс-секретарь Jiri Sezemsky)

[ в начало ] [ вверх ]